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2022年國企改革三年行動(dòng)促進(jìn)央企混改取得積極成效

國企改革三年行動(dòng)明確提出，年國積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，企改促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長補(bǔ)短、革年共同發(fā)展。行動(dòng)中央企業(yè)按照“完善治理、促進(jìn)成效強(qiáng)化激勵(lì)、央企突出主業(yè)、混改提率”的積極16字方針，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，年國積極穩(wěn)妥、企改分層分類、革年規(guī)范有序深化混合所有制改革并取得積極成效。行動(dòng)目前，促進(jìn)成效中央企業(yè)所屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過75%，央企較2012年提高20多個(gè)百分點(diǎn)，混改非公資本占央企所有者權(quán)益比重逾38%，央企對(duì)外參股企業(yè)超過6000戶，國有資本投資額超過4000億元。

筑牢邊界底線，確保改革方向不偏離

混合所有制改革是新時(shí)代深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容。為推進(jìn)好這項(xiàng)改革，國資委陸續(xù)出臺(tái)《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》等多個(gè)相關(guān)文件，為有序推進(jìn)國企混改提供制度規(guī)范。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)以來，中央企業(yè)始終按照制度文件要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，確保改革沿著正確的方向穩(wěn)步前行。

嚴(yán)守“三因三宜三不”原則，堅(jiān)決避免跟風(fēng)、盲目混改，根據(jù)自身功能定位及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，做好混改必要性和可行性的研究論證，力求改革取得實(shí)效。目前，中央企業(yè)集團(tuán)公司已全部完成所出資企業(yè)的混合所有制改革研究評(píng)估，以指導(dǎo)具備條件的企業(yè)一企一策制定方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

切實(shí)保障員工和社會(huì)公眾知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)陽光混改，有效防范內(nèi)部人員的操控。通過加強(qiáng)事前可行性研究、強(qiáng)化事中跟蹤監(jiān)控、加強(qiáng)事后評(píng)價(jià)及督查，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)外部形成監(jiān)督合力，對(duì)決策審批、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管，不斷提高混改的規(guī)范性，切實(shí)筑牢防止國有資產(chǎn)流失“堤壩”。

深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)改革任務(wù)落地見效

推動(dòng)混合所有制改革不是為改而改，而是通過改革實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，這才是混改工作的重點(diǎn)和任務(wù)所在。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)以來，中央企業(yè)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)、以混促改的原則，充分釋放混改企業(yè)資本融合優(yōu)勢，發(fā)揮好戰(zhàn)略投資者的作用，推動(dòng)企業(yè)不斷完善公司治理、健全市場化經(jīng)營機(jī)制。

落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，將建立黨組織、開展黨的工作作為引入戰(zhàn)略投資者的重要前提，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)黨建工作與改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營的深入融合，黨建的獨(dú)特優(yōu)勢在混合所有制企業(yè)充分彰顯。目前，中央企業(yè)具備條件的混合所有制企業(yè)絕大多數(shù)均建立了黨組織并制定了黨建工作相關(guān)制度，黨組織充分發(fā)揮作用，引領(lǐng)和保障企業(yè)改革發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

通過引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)業(yè)投資者、開展員工持股等方式，調(diào)整企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)以推動(dòng)治理機(jī)制的變革，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資本“形混”和制度“神混”的統(tǒng)一。以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，規(guī)范股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。目前，70%的混改企業(yè)有外部投資者派出的董事。國有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理以增強(qiáng)活力及內(nèi)展動(dòng)力。

通過“引資本”，推動(dòng)“轉(zhuǎn)機(jī)制”，著力深化三項(xiàng)制度改革。推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，建立健全管理人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)“能者上、庸者下、平者讓”。加快實(shí)施公開招聘、競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出等市場化用工制度，以有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才并發(fā)揮好他們的作用。推動(dòng)完善由業(yè)績決定薪酬的分配制度，一薪一崗、易崗易薪，破除平均主義、“高水平大鍋飯”。統(tǒng)籌運(yùn)用員工持股、上市公司持股計(jì)劃等各類中長期激勵(lì)舉措，合理拉開收入分配差距。已有200多家科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了員工干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性，顯著提升企業(yè)的活力。

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