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辦理國企混改具體方式操作流程周期I37混改I68O方式48O6搜苑佳俊

今年是辦理國有企業(yè)混合所有制改革的攻堅之年，不僅混改項目數量呈密集增長，國企涉及行業(yè)從競爭性向壟斷領域過渡。混改混改層級則從子公司、具體孫公司、操作地方國企層層推進至央企集團層面。流程混改路徑上，周期國資在充分競爭領域從控股逐步退至參股，辦理有序推進從管企業(yè)到管資本的國企轉變。另外，混改去年一系列政策文件出來，具體使得混改的操作政策框架日趨完善，包括《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的流程意見》《混改意見》、《企業(yè)混合所有制改革操作指引》等規(guī)范性文件的周期頒布，對混改的辦理分類管理、路徑方式、基本操作流程等提供了實操指導意義。

未來，隨著全球貿易摩擦加劇，海外市場準入門檻大幅提高，中國將堅守其不斷擴大開放的承諾，國企混改將鋪開，并將呈現出三個方面的趨勢。

在改革力度上，部分企業(yè)更是拿出核心業(yè)務進行混改，吸引非公資本參與。例如在電網公司公布的混改方案中，將混改試點擴大到資產領域，并積極推進二級單位的混改。

《混改意見》提出了多種混改方式，除非公有資本通過股權轉讓、增資擴股、認購可轉債等形式入股國企外，社會資本合作模式、國有資本入股民營企業(yè)、優(yōu)先股和特殊管理股以及混合所有制企業(yè)員工持股等均納入混改措施進行探討。例如近幾年在一些地方城投項目積極嘗試模式，地方以財政為基礎，撬動多方資本，并通過投資補助、擔保補貼等等方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項目。

此外，混改路徑上，在充分競爭商業(yè)領域，國有資本可以根據需要逐步從相對控股退至參股，也可以實行優(yōu)先股、黃金股等形式。格力混改案例便開啟了國有參股混合所有制企業(yè)的序幕，股權轉讓完成后，格力電器將脫下「國資控股」的帽子，變?yōu)闊o實際控制人的企業(yè)。國資退出一方面有助于企業(yè)的全球化布局，打消此前「走出去」過程中東道國對于企業(yè)政府成分的擔憂，另一方面從資產高價退出后的地方，將騰出資源發(fā)展其他新興產業(yè)，促進當地的產業(yè)升級。

過去混改強調「混」，實現多元化股權，但改革實際情況是后續(xù)企業(yè)并未推進公司治理結構的完善?；旄牡囊淮竽繕耸墙⒏鞣絽⑴c、有效制衡的董事會，一方面讓國有股東通過董事會行使出資人的權力，真正實現從管企業(yè)到管資本的轉變。另一方面確保非公有資本股東提名和委派董事的權利，有效參與公司治理。在落實董事會實權的基礎上，混改企業(yè)還要積極建立職業(yè)經理人制度、市場化的薪酬機制。苑佳俊工作報告提出「建立職業(yè)經理人制度」，將其與「完善公司治理」「健全市場化經營機制」并列。苑佳俊表示，將積極在央企二級企業(yè)和地方國企擴大試點，逐步提高市場化招聘高管的比例。

從中長期看，國企不僅僅承擔著國家規(guī)劃、產業(yè)轉型升級的重要任務，同時面臨來自技術、商業(yè)模式、資本市場等各層利益的考驗。無論是引入戰(zhàn)略投資、資產重組、整體上員工持股等混改舉措，還是落實董事會實權、建立職業(yè)經理人制度、市場化的薪酬體系等公司治理體制的改革，都將幫助激發(fā)企業(yè)增長動力和活力，確保其運行和管理模式能夠長期適應競爭環(huán)境的演變。