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自秦朝在全國范圍實(shí)行郡縣制以來，咸寧我國一直是疫情地域型政區(qū)一統(tǒng)天下。古代中國雖然出現(xiàn)過大量城市，防控但這些城市從來沒有從地域型政區(qū)中分離出來，測溫成像測溫而單獨(dú)成為一種類型的門租門租政區(qū)。民國初年，賃咸賃起源于清末的寧熱自治運(yùn)動(dòng)斷而復(fù)續(xù)，成為城市型政區(qū)的咸寧萌芽。

辛亥革命后，疫情首先是防控江蘇省參考清末舊制，在民國元年（1912年）將縣治所在地的測溫成像測溫城廂，以及村莊屯集人口在5萬以上的門租門租鎮(zhèn)，均稱為市。賃咸賃市設(shè)董事會(huì)，寧熱為市的咸寧行政機(jī)關(guān)。董事會(huì)設(shè)總董1人，董事1～3人，均由本市議事會(huì)依法定程序選舉?？偠喈?dāng)于市長，綜理一切事務(wù)，對(duì)外代表董事會(huì)，擔(dān)任董事會(huì)會(huì)議時(shí)的議長。民國三年，袁世凱停辦地方自治，江蘇等省的市制停止施行。